思治论

宋 苏轼


     方今天下何病哉!其始不立,其卒不成,惟其不成,是以厌之而愈不立
也。凡人之情,一举而无功则疑,再则倦,三则去之矣。今世之士,所以相
顾而莫肯为者,非其无有忠义慷慨之志也,又非其才术谋虑不若人也,患在
苦其难成而不复立。不知其所以不成者,罪在于不立也。苟立而成矣。
     今世有三患而终莫能去,其所从起者,则五六十年矣。自宫室祷祠之役
兴,钱币茶盐之法坏,加之以师旅,而天下常患无财。五六十年之间,下之
所以游谈聚议,而上之所以变政易令以求丰财者,不可胜数矣,而财终不可
丰。自澶渊之役,北虏虽求和,而终不得其要领,其后重之以西羌之变,而
边陲不宁,二国益骄。以战则不胜,以守则不固,而天下常患无兵。五六十
年之间,下之所以游谈聚议,而上之所以变政易令以求强兵者,不可胜数矣,
而兵终不可强。自选举之格严,而吏拘于法,不志于功名,考功课吏之法坏,
而贤者无所劝,不肖者无所惧,而天下常患无吏。五六十年之间,下之所以
游谈聚议,而上之所以变政易令以求择吏者,不可胜数矣,而吏终不可择。
财之不可丰,兵之不可强,吏之不可择,是岂真不可耶?故曰:其始不立,
其卒不成;惟其不成,是以厌之而愈不立也。
     夫所贵于立者,以其规摹先定也,古之君子,先定其规摹,而后从事,
故其应也有候,而其成也有形。众人以为是汗漫不可知,而君子以为理之必
然,如炊之无不熟,种之无不生也。是故其用力省而成功速。
     昔者子太叔问政于子产。子产曰:“政如农功,日夜以思之,思其始而
图其终,朝夕而行之,行无越思,如农之有畔。”子产以为不思而行,与凡
行而出于思之外者,如农之无畔也,其始虽勤,而终必弃之。今夫富人之营
宫室也,必先料其赀财之丰约,以制宫室之大小,既内决于心,然后择工之
良者而用一人焉,必告之曰:“吾将为屋若干,度用材几何?役夫几人?几
日而成?土石材苇,吾于何取之?”其工之良者必告之曰:“某所有木,某
所有石,用材役夫若干,某日而成。”主人率以听焉。及期而成,既成而不
失当,则规摹之先定也。
     今治天下则不然。百官有司,不知上之所欲为也,而人各有心,好大者
欲王,好权者欲霸,而偷者欲休息。文吏之所至,则治刑狱,而聚敛之臣,
则以货财为急。民不知其所
     适从也。及其发一政,则曰:姑试行之而已,其济与否,固未可知也。
前之政未见其利害,而后之政复发矣。凡今之所谓新政者,听其始之议论,
岂不甚美而可乐哉。然而布出于天下,而卒不知其所终。何则?其规摹不先
定也。用舍系于好恶,而废兴决于众寡。故万全之利,以小不便而废者有之
矣;百世之患,以小利而不顾者有之矣。所用之人无常责,而所发之政无成
效。此犹适千里不赍粮而假丐于途人;治病不知其所当用之药,而百药皆试,
以侥幸于一物之中。欲三患之去,不可得也。
     昔者太公治齐,周公治鲁,至于数十世之后,子孙之强弱,风俗之好恶,
皆可得而逆知之。何者?其所施专一,则其势固有以使之也。管仲相桓公,
自始为政而至于霸,其所施设,皆有方法。及其成功,皆知其所以然。至今
可覆也。咎犯之在晋,范蠡之在越,文公、勾践尝欲用其民,而二臣皆以为
未可,及其以为可用也,则破楚灭吴,如寄诸其邻而取之。此无他,见之明
而策之熟也。
     夫今之世,亦与明者熟策之而已。士争言曰:如是而财可丰,如是而兵
可强,如是而吏可择。吾从其可行者而规摹之,发之以勇,守之以专,达之
以强,日夜以求合于其所规摹之内,而无务出于其所规摹之外。其人专,其
政一,然而不成者,未之有也。财之不丰,兵之不强,吏之不择,此三者,
存亡之所从出,而天下之大事也。夫以天下之大事,而有一人焉,独擅而兼
言之,则其所以治此三者之术,其得失固未可知也。虽不可知,而此三者决
不可不治者可治也。
     是故不可以无术。其术非难知而难听,非难听而难行,非难行而难收。
孔子曰:“好谋而成。”使好谋而不成,不如无谋,盖世有好剑者,聚天下
之良金,铸之三年而成,以为吾剑天下莫敌也,虽其甚小,而欲成之者常不
过数人,欲坏之者常不可胜数。可成之功常难形,若不可成之状常先见。上
之人方且眩瞀而不自信,又何暇及于收哉!
     古之人,有犯其至难而图其至远者,彼独何术也。且非特圣人而已。商
君之变秦法也,撄万人之怒,排举国之说,势如此其逆也。苏秦之为从也,
合天下之异以为同,连六姓之疏以为亲,计如此其迂也。淮阴侯请于高帝,
求三万人,愿以北举燕、赵,东击齐,南绝楚之粮道,而西会于荥阳。耿弇
亦言于世祖,欲先定渔阳,取涿郡,还收富平而东下齐,世祖以为落落难合。
此皆越人之都邑而谋人国,功如此其疏也。然而四子者行之若易然。出于其
口,成于其手,以为既已许吾君,则亲挈而还之。今吾以自有之天下,而行
吾所得为之事,其事又非有所拂逆于天下之意也,非有所待于人而后具也,
如有财而自用之,有子而自教之耳。然而政出于天下,有出而无成者,五六
十年于此矣。是何也?意者知出而不知收欤?非不知收,意者汗漫而无所收
欤?故为之说曰:先定其规摹而后从事。先定者,可以谋人。不先定者,自
谋常不给,而况于谋人乎!
     且今之世俗,则有所可患者,士大夫所以信服于朝廷者不笃,而皆好议
论以务非其上,使人眩于是非,而不知其所以。从之,则事举无可为者,不
从,则其所行者常多故而易败。夫所以多故而易败者,人各持其私意以贼之,
议论胜于天下,而幸其无功者众也。富人之谋利也常获,世以为福,非也。
彼富人者,信于人素深,而服于人素厚,所为而莫或害之,所欲而莫或非之,
事未成而众已先成之矣。夫事之行也有势,其成也有气。富人者,乘其势而
袭其气也。欲事之易成,则先治其所以信服天下者。
     天下之事,不可以力胜,力不可胜,则莫若从众。从众者,非从众多之
口,而从其所不言而同然者,是真从众也。众多之口非果众也,特闻于吾耳
而接于吾前,未有非其私说者也。于吾为众,于天下为寡。彼众之所不言而
同然者,众多之口,举不乐也。以众多之口所不乐,而弃众之所不言而同然,
则乐者寡而不乐者众矣。古之人,常以从众得天下之心,而世之君子,常以
从众失之。不知夫古之人,其所从者,非从其口,而从其所同然也。何以明
之?世之所谓逆众敛怨而不可行者,莫若减任子。然不顾而行之者,五、六
年矣,而天下未尝有一言,何则?彼其口之所不乐,而心之所同然也。从其
所同然而行之,若犹有言者,则可以勿恤矣。
     故为之说曰:“发之以勇,守之以专,达之以强。苟知此三者,非独为
吾国而已,虽北取契丹可也。”


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